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t / a r t i c l e / 5 5 9 3 . h t m l h t t p : / / w w w . r c s d a g . c n : 8 0 / f r o n t / a r t i c l e / 5 5 9 2 . h t m l 政策法规法律法规标准规范政策解读中华人民共和国政府信息公开条例第一章　总　　则第一条　为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。第二条　本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三条　各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。第四条　各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。第五条　行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。第六条　行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。第七条　行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。第八条　行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。第二章　公开的范围第九条　行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第十条　县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（三）国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。第十一条　设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。第十二条　乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。第十三条　除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第十四条　行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。第三章　公开的方式和程序第十五条　行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。第十六条　各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。第十七条　行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第十八条　属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起 2 0 个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。第十九条　行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。第二十条　公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。第二十一条　对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十二条　申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。第二十三条　行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。第二十四条　行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起 1 5 个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过 1 5 个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。第二十五条　公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。第二十六条　行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。第二十七条　行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。第二十八条　申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当为其提供必要的帮助。第四章　监督和保障第二十九条　各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。第三十条　政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。第三十一条　各级行政机关应当在每年 3 月 3 1 日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。第三十二条　政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：（一）行政机关主动公开政府信息的情况；（二）行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；（三）政府信息公开的收费及减免情况；（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；（五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；（六）其他需要报告的事项。第三十三条　公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第三十四条　行政机关违反本条例的规定，未建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。第三十五条　行政机关违反本条例的规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不依法履行政府信息公开义务的；（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；（三）违反规定收取费用的；（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；（五）公开不应当公开的政府信息的；（六）违反本条例规定的其他行为。第五章　附　　则第三十六条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。第三十七条　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。第三十八条　本条例自 2 0 0 8 年 5 月 1 日起施行。转载自山东档案信息网中华人民共和国档案法实施办法 2 0 2 3 0 9 2 5 山东省档案条例 2 0 2 3 0 9 2 5 中华人民共和国档案法 2 0 2 3 0 9 2 5 D A / T 6 2 — 2 0 1 7 《录音录像档案数字化规范》 2 0 1 7 《录音录像档案数字化规范》 . p d f 转载自山东档案信息网 D A / T 3 1 — 2 0 1 7 《纸质档案数字化规范》 2 0 2 3 0 9 2 5 D A / T 3 5 — 2 0 1 7 《档案虫霉防治一般规则》 2 0 2 3 0 9 2 5 D A / T 6 0 — 2 0 1 7 《纸质档案真空充氮密封包装技术要求》 2 0 2 3 0 9 2 5 D A / T 6 5 — 2 0 1 7 《档案密集架智能管理系统技术要求》 2 0 2 3 0 9 2 5 D A / T 6 8 — 2 0 1 7 《档案服务外包工作规范》 2 0 2 3 0 9 2 5 《党政机关电子公文归档规范》解读为贯彻《国务院关于在线政务服务的若干规定》《党政机关电子公文处理工作办法》，发挥标准化在电子公文和电子档案管理中的引领作用，国家档案局组织编写了《党政机关电子公文归档规范》（ G B / T 3 9 3 6 2 — 2 0 2 0 ），自 2 0 2 1 年 6 月 1 日起实施。该标准填补了我国在电子公文归档国家标准领域的空白，完善了党政机关电子公文系列标准体系，对有效打通党政机关电子公文形成、办理、归档、保存全流程电子化的 “ 最后一公里 ” 及实现电子公文仅以电子形式归档和保存起到重要的推动作用。编制背景和过程 2 0 1 6 年 1 2 月，《党政机关电子公文系列标准》（ G B / T 3 3 4 7 6 ～ 3 3 4 8 3 — 2 0 1 6 ）正式发布，为电子公文的生成、处理、存储、交换等提供支撑，为我国党政机关电子公文使用、管理和系统建设提供有力保障，但对电子公文处理完毕之后的归档和管理问题却没有涉及。因此，国家档案局根据有关规定，联合国家电子文件管理部际联席会议办公室开展了标准编制工作。针对党政机关电子公文归档流程、数据组织、归档格式、元数据和接口要求暂不明确的问题，国家档案局组织国内党政机关电子公文归档及电子档案管理领域的研究机构、软件企业和相关专家进行了研讨，汇聚集体智慧，经过需求调研、标准编制、标准验证、试点应用、意见征集、标准送审等过程，经过两年多的研究和编制，最终形成了《党政机关电子公文归档规范》国家标准。简要介绍标准按照《标准化工作导则 ? 第 1 部分：标准的结构和编写》（ G B / T 1 . 1 — 2 0 0 9 ）的要求编写，依据和参考了《电子文件管理暂行办法》《党政机关公文处理工作条例》《电子公文归档管理暂行办法》《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》《党政机关电子公文处理工作办法》等文件和《电子文件归档与电子档案管理规范》（ G B / T 1 8 8 9 4 — 2 0 1 6 ）、《归档文件整理规则》（ D A / T 2 2 — 2 0 1 5 ）、《文书类电子文件元数据方案》（ D A / T 4 6 — 2 0 0 9 ）等相关标准，根据保留形成原貌、保持有机联系、保证长期可用的原则，对党政机关电子公文的归档流程、元数据要求、归档数据组织和归档格式等提出了要求，对电子公文的收集、整理、移交、接收以及电子公文归档系统功能要求、归档接口要求等作出了规定。标准适用于各级党政机关电子公文系统产生的电子公文的归档和处理，其他机关和企事业单位的电子公文归档操作也可参照执行。内容解读标准从归档流程、归档元数据要求、归档数据组织、归档格式要求、归档功能要求等方面对电子公文归档工作提出了具体要求。 1 . 电子公文归档流程电子公文归档流程从电子公文形成、办理部门产生电子公文开始到档案部门接收归档信息包结束，整个过程可以分为文件收集、文件整理、文件移交、档案接收 4 个环节。每个环节又包括 3 个步骤，总计 1 2 个步骤，即捕获、录入、转换、组件、编号、封装、移交检测、移交登记、提交、接收检测、接收登记、接收确认。收集环节要求按照电子公文归档范围完成电子公文及其元数据的收集，标准建议电子公文系统嵌入归档范围采用自动捕获方式完成收集工作，在无法自动捕获的情况下也可人工录入。收集环节包括捕获、录入、转换。捕获步骤要求在电子公文形成和办理过程中随时捕获拟归档电子公文；电子公文元数据应与电子公文内容数据一起捕获，捕获的电子公文应齐全、完整，并保持电子公文之间的有机联系；电子公文内容数据应与其形成时保持一致。录入步骤是对于部分未进入电子公文系统进行流转的公文，可通过扫描并著录元数据、上传挂接、脱机数据包导入等方式完成电子公文的收集。转换步骤是在电子公文捕获或录入后，对于不符合归档格式要求的电子公文应进行格式转换，以满足归档电子公文保存和利用的需求。文件整理环节包括组件、编号和封装。组件步骤要求电子公文一般以件为单位进行整理，件内文件的构成以及件内文件排序应符合《归档文件整理规则》（ D A / T 2 2 — 2 0 1 5 ）的要求。编号步骤要求对完成组件的电子公文进行分类和排序，并编制档号。封装步骤要求将完成组件和编号的拟归档电子公文及其元数据封装成归档信息包。文件移交环节要求在电子公文整理完成之后，由电子公文形成办理部门向档案部门移交并办理相关手续。文件移交环节包括移交检测、移交登记和提交。移交检测步骤要求在电子公文提交归档前，对电子公文的真实性、完整性、可用性和安全性进行检测，检测合格后才能提交归档。移交登记步骤要求在电子公文提交归档过程中，电子公文形成或办理部门应清点、核实电子公文的文种、成文日期、保管期限、件数、大小等信息，确认无误后填写《电子文件归档登记表》。提交步骤要求电子公文形成或办理部门应将归档信息包连同《电子文件归档登记表》一起向档案部门提交归档。档案接收环节要求档案部门及时接收电子公文形成办理部门提交归档的电子公文，并办理相关接收手续。主要包括接收检测、接收登记、接收确认。接收检测步骤要求档案部门接收归档电子公文之前对归档信息包的真实性、完整性、可用性和安全性等方面进行检测，对于不符合要求的归档信息包予以退回。接收登记步骤要求档案部门接收归档电子公文时，清点、核实电子公文的文种、成文日期、保管期限、件数、大小等信息，确认无误后完成《电子文件归档登记表》。接收确认步骤要求档案部门接收符合要求的归档信息包并确认，完成电子公文归档流程。 2 . 电子公文归档元数据要求标准提出了电子公文归档的最基本的元数据集合，即元数据基本集，实际工作中可根据具体情况扩充元数据集合。标准中归档电子公文元数据基本集包括公文标识、文种、份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、附件说明、发文机关或签发人署名、成文日期、附注等 3 2 个元数据项，明确了每个元数据项的编号、元素名称、英文名称、约束性、可重复性、元素类型和数据类型等。 3 . 电子公文归档数据组织归档数据组织对归档信息包的结构和内容进行了描述，归档信息包中可包含同一批次归档的多份归档电子公文，电子公文应以《归档文件整理规则》规定的分类方式为依据进行组织。以采用年度 — 保管期限 — 机构（问题）三级分类的方式为例，归档信息包的数据组织示例如图所示：归档信息包数据组织示例图部分要点分析 1 . 关于电子印章等技术措施的处理带有电子印章的电子公文归档后，档案管理部门（包括机关档案室和国家综合档案馆）为实现对电子印章的有效验证，需要具备一定条件。在机关内部，业务部门和档案部门必须采用相同的 C A 认证服务，必须持续地对数字证书、签名算法等进行维护，而国家综合档案馆则需对不同立档单位移交的采用不同 C A 认证服务的电子档案进行管理，管理成本非常高，超出各级档案部门当前的实际承受能力。考虑到电子档案的凭证性由国家赋予档案管理部门的法定职责来决定，目前档案部门可以采取多种方式确保电子档案真实、完整、可用、安全，不是一定要保留电子印章。标准要求电子公文归档时应不包含非开放的压缩、加密、签名、印章、时间戳等技术措施，以减少档案部门管理电子档案时的技术依赖性。 2 . 关于电子公文各组件合并成一份 O F D 文件归档的形式标准以 O F D 格式作为归档电子公文的文件处理单和公文主体的归档格式。在电子公文归档时，这些文件处理单和公文主体（包含正本、定稿及历次修改稿）形成的多个 O F D 格式文件，以及 X M L 格式的元数据文件，还有需要归档的其他格式的文件，都可以合并成一个 O F D 文件进行保存。这种方式的优点是保证了归档电子公文的物理完整性，构成一份电子档案的所有内容数据及元数据都物理聚合在一起，元数据和电子档案内容数据之间、件内文件之间关联紧密不易被破坏。在电子档案长期保存时，建议采用合并成一个 O F D 文件的方式；在电子公文归档和电子档案管理阶段，不是必须采用合并成一个 O F D 文件的方式。 3 . 关于在电子公文系统嵌入归档范围采用自动捕获方式完成收集工作纸质公文在办结后往往需要一定时间完成鉴定、整理等项工作才能归档，在电子公文基于规范的系统形成、办理的前提下，办结时鉴定、整理等项工作可以由系统同时完成，所以对电子公文归档有随办随归的要求。随着办公自动化系统的普遍应用，一个区域化的电子公文系统可能每天会有大量的电子公文办结，如果还是由具体工作人员根据归档范围进行手动归档，会影响电子公文归档的准确性和及时性，也不利于提高工作效率。因此，在办公自动化系统中嵌入归档范围，由系统在电子公文办结时自动判定是否需要归档，并将需要归档的电子公文自动捕获，在未来开展电子公文归档工作中是十分必要的。文章来源：《中国档案》 2 0 2 1 年第 1 1 期国家档案局有关负责同志就《国家档案馆档案开放办法》答记者问 2 0 2 3 0 9 2 6 《重大活动和突发事件档案管理办法》的现实意义 2 0 2 3 0 9 2 6 《乡镇档案工作办法》正式发布国家档案局有关负责人答记者问 2 0 2 3 0 9 2 6 《 “ 十四五 ” 全国档案事业发展规划》解读（十）：统筹推进档案系统人才工作凝聚事业发展磅礴力量 2 0 2 3 0 9 2 6 《 “ 十四五 ” 全国档案事业发展规划》解读（九）：突出重点注重绩效做好档案事业发展保障工作 2 0 2 3 0 9 2 6 档案编研见证香港回归的珍贵档案在山东省荣成市档案馆里，珍藏着一份特殊的档案 — — 山东省政协常委张锡九先生参加中 . . . 【查看详情】一个闻名全国的 “ 海上大寨 ” 甲午海战中的威海籍官兵百年沧桑成山卫荣成卫所文化溯源友情链接国家档案局山东档案信息网威海档案信息网荣成市人民政府荣成市档案局荣成市公共资源交易网国内档案网站北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆相关链接全国人民代表大会中国人民政治协商会议全国委员会最高人民法院最高人民检察院人民网新华网中国广播网中国网络电视台鲁公网安备 3 7 1 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0 5 号工信部备案：鲁 I C P 备 2 0 2 2 0 3 6 8 6 3 号 1 版权所有：荣成市档案馆地址：荣成市伟德东路 3 3 号联系电话： 0 6 3 1 7 5 6 2 9 5 7 邮编： 2 6 4 3 0 0

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