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制度，从建立城市经济协调会到探索跨区域流域生态补偿机制，长三角三省一市在跨区域协同发展和治理上超前谋划，大胆探索，持续推进体制机制创新，不仅推动了区域内商品资源和要素更加便捷的流通，促进了区域经济社会的共同繁荣，而且不少探索经验已在全国推广，加快了我国改革开放和社会主义市场经济体制的建设步伐。长三角一体化上升为国家战略以来，三省一市继续以制度创新为根本动力，围绕高质量和一体化两个关键词，着力突破跨区域协调发展的难点堵点，积极探索区域合作发展模式和机制，形成了一批首创性改革、引领性开发和集成性制度创新，促进了区域内人才、资本等要素资源的充分流动，极大地推动了高质量统一大市场建设。长三角区域构建了 “ 上下联动、三级运作、统分结合、各负其责 ” 的常态化跨区域合作机制。三省一市每年轮值举办主要领导人座谈会，谋划跨区域协同发展重大问题。在国家规划引领下，长三角三省一市围绕规划衔接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善等重大问题，编制区域行动计划和年度工作方案，成立了长三角区域合作办公室，并设立专题合作组，发挥对接国家战略的服务平台功能和推动协调长三角各地贯彻落实的枢纽作用。三省一市相关党政机关分别建立了职能领域的跨区域横向沟通机制，企事业单位、研究机构和社会组织也通过各种方式建立了跨区域合作联盟。全方位多层次的跨区域合作机制突破了行政区划的藩篱，促进了区域内发展的协同和市场制度的衔接。长三角跨区域科技创新共同体框架基本形成。构建了统一登记标准、统一服务规范、统一信息共享、统一创新步调的长三角区域市场准入体系一体化建设合作，推动了长三角标准一体化和市场信用一体化建设，有力地支撑了统一大市场建设。长三角深入推进生态环境共保联治机制。升级建设新安江 — 千岛湖生态保护补偿试验区，成为全国跨区域生态文明治理的样板。推进多规合一，制定实施跨省域地方性国土空间规划，协同推进区域生态廊道建设，积极探索生态产品价值实现机制，极大提升了长三角绿色生态一体化建设成效。以长三角政务服务 “ 一网通办 ” 为基础，实现了跨区域数据的共享应用、业务标准互认、流程跨省通办、医保社保异地结转等，这些措施便利了企业人员交流，促进了公共服务和资源的互惠共享，提升了企业和公众的一体化获得感。长三角区域在一体化发展实践中，形成了一批可复制可推广的改革示范案例。例如，建立了跨省域规划联编联审制度，统一了规划技术标准并对控制性详规进行联编联审，为探索跨区域规划编制管理实施制度提供了有价值的示范。形成了项目跨区域一体化管理服务机制，建立了省际毗邻地区重大项目和跨区域企业投资项目的联合监管制度。推动了跨区域要素资源市场化统筹使用制度，建立了跨区域建设用地机动指标统筹使用机制、污染排放权、碳汇交易制度和环评制度改革集成等一系列制度。以制度创新推进区域一体化走深走实站在新起点，长三角区域要在打破区域分割，推动形成更高质量统一大市场的制度改革上，解放思想，大胆探索，为全国跨行政区域协调发展探索有效的经验做法，通过区域一体化制度创新引领其他领域的体制机制变革。重点要在以下几个方面走在前列。持续推动科技创新体制改革，积极探索跨区域协同创新的有效制度。当前，我国科技创新资源的区域分割、部门分割和机构分割仍然存在，创新资源的分配、使用、监管、绩效考核仍然依赖于行政管理体系，跨区域、跨部门的协同共享还面临诸多制约。长三角区域应充分利用创新基础优势和市场机制优势，在创新资源的获取投入、创新要素的跨区域跨部门流动和创新激励体系、创新成果转化，以及创新平台的运营管理、创新人才的引育等各节点上加大改革创新力度，积极构建科技资源全方位流通融合、各类资源充分参与、各创新主体协作共赢的新型科技创新制度体系。要立足畅通国内国际双循环，对标国际一流营商环境，加大力度扩大制度型开放。长三角区域是我国的开放高地，也是内外双循环的枢纽，在参与全球产业分工竞争合作中具有举足轻重的作用。扩大制度型开放力度，就是要打破各种壁垒，为资本、货物、服务、人才、技术、数据等要素和产品跨境流动提供制度型基础设施。特别是要着眼于增强对全球高端要素资源的吸引力，以及在对外商投资、国际人才居留、跨国经贸合作便利化等方面加大制度创新和国际化接轨力度。要加快商事制度改革，优化投融资环境，完善外资准入负面清单制度和行业管制制度，稳步推进外汇管理制度改革，构建与长三角国际经济地位相匹配的国际一流营商环境。与此同时，要围绕自由贸易港（区）试验示范，完善进出口管理体制和税费制度，提高对外贸易便捷度，进一步降低贸易成本。完善区域市场制度体系衔接，加快区域间市场深度融合。要着眼建立长三角区域一体化的要素市场体系，加大力度推动土地制度、劳动人事制度、金融和资本监管制度的改革创新。要加快建设和完善技术、环境和数据等新兴要素市场，在产权确立和保护、交易规则和平台建立、安全与监管制度完善、包容性体系打造等方面，积极探索有利于促进新兴要素市场发展壮大和提高配置效率的体制机制。要重点完善政府市场干预行为的规范，尤其是进一步破除地方政府不规范介入市场、地方保护主义、歧视性的地方政策法规等。要清理废除各种地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，对内外有别的歧视性政策实施公平竞争审查。要着眼区域协调和城乡统筹发展，深入推进公共服务均等化改革，实现更高水平的民生共享。以数字化改革为引领，持续优化政务流程，提高跨区域政府公共服务供给能力和水平。继续优化城乡人口流动管理政策，特别是着眼长三角城市体系和城乡格局，积极探索更加自由的户籍管理制度，促进人口流动更加畅通便利。在医疗、教育、社会保障等核心民生领域大胆突破，在共享与均等化上先行先试，促进长三角区域民生公共服务均等化。建立和完善跨区域 “ 医共体 ” “ 教共体 ” 等平台，拓宽民生资源跨区域流通渠道，建立有效机制激励民生资源丰富地区向落后地区流动。要着力推动长三角社会保障标准一体化，积极探索长三角社会保障收支协同一体的有效运作模式，切实推进核心民生服务的一体化和均等化。要着眼更高质量的一体化目标和区域经济社会现代化趋势，打破常规，积极探索跨区域治理新模式。围绕产业协同、创新协同、区域功能分工、民生共享等区域一体化实施举措，积极探索区域内权责利分担共享、对等且有区别的税收体制和财政转移制度。总结提炼和优化各类 “ 飞地 ” 制度创新，着力探索省际边界区域的共同治理模式。围绕低碳和绿色转型，继续探索和优化跨区域河流湖泊的综合整治和生态补偿体制，进一步完善碳汇市场、排污权交易市场等生态资源市场体系，拓宽和便利生态价值的实现。围绕统一大市场建设，加快推进长三角市场监管一体化，在市场准入、标准认定、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面实现区域内融合贯通， “ 一张清单 ” 管理。继续优化交通基础设施共建共享新模式，积极探索建立跨区域跨领域的交通基础设施深度融合，大力发展多式联运，优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本。原载于《时事报告》 2 0 2 4 年第二期， 2 5 2 7 页。《时事报告》是中共中央宣传部主管的时政月刊，是广大党员干部以及宣传、教育工作者认识、把握国内外形势发展变化、做好宣传教育工作的必备学习资料 2 5 0 3 详情长三角咨询要报 2 0 2 3 年第 1 2 期详情请查看官网主页 “ 热点时评政府政策 ” 。 0 5 0 1 详情浙大长三角祝大家元旦快乐 0 1 0 1 详情 “ 长三角高质量一体化：五年回顾与展望 ” 研讨会成功举办 “ 长三角高质量一体化：五年回顾与展望 ” 研讨会成功举办 2 0 2 3 年 1 1 月 3 0 日，习近平总书记主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，对深入推进长三角一体化发展作出战略部署。为深入学习贯彻习近平总书记的讲话精神，回顾总结长三角一体化发展的经验，研究下一步长三角高质量一体化的战略重点和举措， 2 0 2 3 年 1 2 月 2 2 日 “ 长三角高质量一体化：五年回顾与展望 ” 研讨会在浙江嘉兴举行。此次研讨会邀请了政府相关部门、高校和企事业单位 1 5 0 名代表参与研讨。研讨会由浙江大学长三角一体化发展研究中心、嘉兴市长三角一体化发展办公室联合主办，浙江大学嘉兴研究院、浙江大学长三角智慧绿洲创新中心承办，浙江大学中国开放型经济研究中心承办，浙江大学中国开放型经济研究中心、嘉兴大学长三角一体化发展研究中心协办。长三角区域合作办公室综合组组长、上海市发改委长三角处处长吕军焘，嘉兴市政协副主席、党组成员、一级巡视员盛付祥，浙江大学副校长黄先海分别致辞。浙江大学长三角一体化发展研究中心常务副主任、浙江大学嘉兴研究院区域发展战略研究室主任叶建亮，浙江大学长三角一体化发展研究中心副主任宋学印共同主持研讨会。第十三届全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心副理事长杨伟民发表了 “ 贯彻落实中央经济工作会议精神，巩固和增强经济回升向好态势 ” 的主旨演讲，围绕我国今年经济运行的特点和明年经济工作的总体要求，指出我国今年经济形势回升向好，高质量发展扎实推进，受需求和价格影响企业利润下行状况正在逐步改善，全国调查失业率比较稳定，经济长期向好的基本面没有改变，作为世界第二大经济体，拥有强大经济体内生的韧性和潜力，拥有完整的产业体系、丰富的人力资源、便利的基础设施、庞大的国内市场、众多的市场主体。围绕我国今年经济运行取得的成绩和具有的特点。下一步，要着力以科技创新引领现代化产业体系建设、着力扩大国内需求等方面推动明年经济工作重点任务的落地。浙江大学党委常委、副校长、长三角一体化发展研究中心主任黄先海发表了 “ 以科技创新产业创新塑造长三角发展新动能 ” 的主旨演讲，指出，本轮经济发展及宏观调控中表现出新旧动能转换关键期，既重量的扩张、更重质的提升等重要特征，从美西方产业政策四大转向及其启示、我国产业创新政策的功能定位两个视角塑造与增强第三大宏观政策产业创新政策，提出换道超车，短专利生命周期领域率先切入、充分发挥政府产业引导基金的产业创新功能、增强企业的创新主体作用等强化科技创新产业创新的举措。南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪作 “ 长三角高质量一体化：重点与次序 ” 的主旨演讲，认为中国的区域一体化发展，是一项具有探索性的艰巨任务，转型国家出现的市场非一体化种种现象，根本原因是行政分权性与市场统一性之间的内在矛盾所致。区域一体化发展需从推进长三角区域高质量一体化发展的重点和关键问题、长三角一体化发展的推进次序、在 “ 行政区经济 ” 中推进市场一体化等方面进行实践。上海对外经贸大学国际经贸学院院长、自由贸易港战略研究院院长黄建忠发表了 “ 长三角数字经济高质量一体化发展的问题与对策 ” 的主旨演讲，首先，要明确研究背景与动机；其次，进一步梳理了长三角数字经济一体化高质量发展的基础、现状与经验，存在的主要问题；最后，提出了长三角数字经济高质量一体化发展的对策。浙江省商务研究院院长陈芳芳作 “ 浙江做好高水平开放的路径和突破口建议 ” 的主旨演讲，第一，全球经贸规则重塑带来了制度型开放 “ 窗口期 ” ；第二，数字技术变革深入推进带来的数字贸易 “ 加速期 ” ，要用好数字领域先发优势，勇于探路制度型开放；第三，绿色共识带来的绿色开放 “ 机遇期 ” ，需加快推动绿色领域发展，加速布局绿色开放；第四，产业链重构带来开放竞争 “ 关键期 ” ，发挥民营经济国际化发展优势，积极主动应对产业链重构。同时，本次研讨会发布了 “ 数字长三角战略 2 0 2 3 数字城市沟通力 ” 、长三角高质量一体化发展报告、 “ 长三角一体化发展国家战略实施 5 周年嘉兴创新实践案例集 ” 等成果。此次研讨会在浙江大学长三角智慧绿洲设立了分会场，分别就 “ 开放长三角开放协同与长三角世界级自由贸易联动区 ” 、 “ 绿色长三角统筹绿色减碳与转型发展 ” 、 “ 数字长三角探索数字监管与数字繁荣均衡点 ” 、 “ 创新长三角跨区域科技创新与产业创新协同 ” 和 “ 要素长三角土地要素市场与跨区域规划 ” 五个主题分别进行了深入的探讨。 2 2 1 2 详情会议预告｜ “ 长三角高质量一体化 : 五年回顾与展望 ” 研讨会暨第五届长三角一体化发展高层论坛 2 0 1 2 详情中心主任黄先海教授受邀参加中国发展高层论坛中国发展高层论坛 2 0 2 4 年年会 3 月 2 4 日在北京开幕。中共中央政治局常委、国务院总理李强出席开幕式并发表主旨演讲。论坛中方主席、国务院发展研究中心主任陆昊主持开幕式；论坛外方主席，安达集团董事长、首席执行官埃文 · 格林伯格致辞。论坛由国务院发展研究中心主办，中国发展研究基金会承办。来自中国政府有关部门的领导、全球商界领袖、国际组织主要负责人和中外知名学者，围绕 “ 持续发展的中国 ” 这一论坛主题展开交流与研讨。浙江大学副校长、浙江大学长三角一体化发展研究中心主任黄先海教授受邀参加本次研讨会。 2 5 0 3 详情叶建亮：深化体制机制改革，充分发挥先行探路作用推进区域一体化，破除市场分割，促进资源要素在更大范围内自由流动、优化配置，形成更具竞争力和强劲动力的统一大市场，是畅通内外双循环、实现经济高质量发展的基础。中央赋予长三角地区 “ 区域一体化发展示范区 ” 和 “ 新时代改革开放新高地 ” 的战略定位，就是要求长三角三省一市不断打破行政壁垒，深化跨区域合作，加快推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，构建高水平市场经济体制，更好发挥体制机制改革的先行探路作用。体制机制创新是长三角高质量发展的动力源长三角三省一市在促进跨区域经济交流和经济社会发展体制机制创新上一直努力探索。从允许跨区域商品流通到 “ 星期天工程师 ” 制度，从建立城市经济协调会到探索跨区域流域生态补偿机制，长三角三省一市在跨区域协同发展和治理上超前谋划，大胆探索，持续推进体制机制创新，不仅推动了区域内商品资源和要素更加便捷的流通，促进了区域经济社会的共同繁荣，而且不少探索经验已在全国推广，加快了我国改革开放和社会主义市场经济体制的建设步伐。长三角一体化上升为国家战略以来，三省一市继续以制度创新为根本动力，围绕高质量和一体化两个关键词，着力突破跨区域协调发展的难点堵点，积极探索区域合作发展模式和机制，形成了一批首创性改革、引领性开发和集成性制度创新，促进了区域内人才、资本等要素资源的充分流动，极大地推动了高质量统一大市场建设。长三角区域构建了 “ 上下联动、三级运作、统分结合、各负其责 ” 的常态化跨区域合作机制。三省一市每年轮值举办主要领导人座谈会，谋划跨区域协同发展重大问题。在国家规划引领下，长三角三省一市围绕规划衔接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善等重大问题，编制区域行动计划和年度工作方案，成立了长三角区域合作办公室，并设立专题合作组，发挥对接国家战略的服务平台功能和推动协调长三角各地贯彻落实的枢纽作用。三省一市相关党政机关分别建立了职能领域的跨区域横向沟通机制，企事业单位、研究机构和社会组织也通过各种方式建立了跨区域合作联盟。全方位多层次的跨区域合作机制突破了行政区划的藩篱，促进了区域内发展的协同和市场制度的衔接。长三角跨区域科技创新共同体框架基本形成。构建了统一登记标准、统一服务规范、统一信息共享、统一创新步调的长三角区域市场准入体系一体化建设合作，推动了长三角标准一体化和市场信用一体化建设，有力地支撑了统一大市场建设。长三角深入推进生态环境共保联治机制。升级建设新安江 — 千岛湖生态保护补偿试验区，成为全国跨区域生态文明治理的样板。推进多规合一，制定实施跨省域地方性国土空间规划，协同推进区域生态廊道建设，积极探索生态产品价值实现机制，极大提升了长三角绿色生态一体化建设成效。以长三角政务服务 “ 一网通办 ” 为基础，实现了跨区域数据的共享应用、业务标准互认、流程跨省通办、医保社保异地结转等，这些措施便利了企业人员交流，促进了公共服务和资源的互惠共享，提升了企业和公众的一体化获得感。长三角区域在一体化发展实践中，形成了一批可复制可推广的改革示范案例。例如，建立了跨省域规划联编联审制度，统一了规划技术标准并对控制性详规进行联编联审，为探索跨区域规划编制管理实施制度提供了有价值的示范。形成了项目跨区域一体化管理服务机制，建立了省际毗邻地区重大项目和跨区域企业投资项目的联合监管制度。推动了跨区域要素资源市场化统筹使用制度，建立了跨区域建设用地机动指标统筹使用机制、污染排放权、碳汇交易制度和环评制度改革集成等一系列制度。以制度创新推进区域一体化走深走实站在新起点，长三角区域要在打破区域分割，推动形成更高质量统一大市场的制度改革上，解放思想，大胆探索，为全国跨行政区域协调发展探索有效的经验做法，通过区域一体化制度创新引领其他领域的体制机制变革。重点要在以下几个方面走在前列。持续推动科技创新体制改革，积极探索跨区域协同创新的有效制度。当前，我国科技创新资源的区域分割、部门分割和机构分割仍然存在，创新资源的分配、使用、监管、绩效考核仍然依赖于行政管理体系，跨区域、跨部门的协同共享还面临诸多制约。长三角区域应充分利用创新基础优势和市场机制优势，在创新资源的获取投入、创新要素的跨区域跨部门流动和创新激励体系、创新成果转化，以及创新平台的运营管理、创新人才的引育等各节点上加大改革创新力度，积极构建科技资源全方位流通融合、各类资源充分参与、各创新主体协作共赢的新型科技创新制度体系。要立足畅通国内国际双循环，对标国际一流营商环境，加大力度扩大制度型开放。长三角区域是我国的开放高地，也是内外双循环的枢纽，在参与全球产业分工竞争合作中具有举足轻重的作用。扩大制度型开放力度，就是要打破各种壁垒，为资本、货物、服务、人才、技术、数据等要素和产品跨境流动提供制度型基础设施。特别是要着眼于增强对全球高端要素资源的吸引力，以及在对外商投资、国际人才居留、跨国经贸合作便利化等方面加大制度创新和国际化接轨力度。要加快商事制度改革，优化投融资环境，完善外资准入负面清单制度和行业管制制度，稳步推进外汇管理制度改革，构建与长三角国际经济地位相匹配的国际一流营商环境。与此同时，要围绕自由贸易港（区）试验示范，完善进出口管理体制和税费制度，提高对外贸易便捷度，进一步降低贸易成本。完善区域市场制度体系衔接，加快区域间市场深度融合。要着眼建立长三角区域一体化的要素市场体系，加大力度推动土地制度、劳动人事制度、金融和资本监管制度的改革创新。要加快建设和完善技术、环境和数据等新兴要素市场，在产权确立和保护、交易规则和平台建立、安全与监管制度完善、包容性体系打造等方面，积极探索有利于促进新兴要素市场发展壮大和提高配置效率的体制机制。要重点完善政府市场干预行为的规范，尤其是进一步破除地方政府不规范介入市场、地方保护主义、歧视性的地方政策法规等。要清理废除各种地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，对内外有别的歧视性政策实施公平竞争审查。要着眼区域协调和城乡统筹发展，深入推进公共服务均等化改革，实现更高水平的民生共享。以数字化改革为引领，持续优化政务流程，提高跨区域政府公共服务供给能力和水平。继续优化城乡人口流动管理政策，特别是着眼长三角城市体系和城乡格局，积极探索更加自由的户籍管理制度，促进人口流动更加畅通便利。在医疗、教育、社会保障等核心民生领域大胆突破，在共享与均等化上先行先试，促进长三角区域民生公共服务均等化。建立和完善跨区域 “ 医共体 ” “ 教共体 ” 等平台，拓宽民生资源跨区域流通渠道，建立有效机制激励民生资源丰富地区向落后地区流动。要着力推动长三角社会保障标准一体化，积极探索长三角社会保障收支协同一体的有效运作模式，切实推进核心民生服务的一体化和均等化。要着眼更高质量的一体化目标和区域经济社会现代化趋势，打破常规，积极探索跨区域治理新模式。围绕产业协同、创新协同、区域功能分工、民生共享等区域一体化实施举措，积极探索区域内权责利分担共享、对等且有区别的税收体制和财政转移制度。总结提炼和优化各类 “ 飞地 ” 制度创新，着力探索省际边界区域的共同治理模式。围绕低碳和绿色转型，继续探索和优化跨区域河流湖泊的综合整治和生态补偿体制，进一步完善碳汇市场、排污权交易市场等生态资源市场体系，拓宽和便利生态价值的实现。围绕统一大市场建设，加快推进长三角市场监管一体化，在市场准入、标准认定、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面实现区域内融合贯通， “ 一张清单 ” 管理。继续优化交通基础设施共建共享新模式，积极探索建立跨区域跨领域的交通基础设施深度融合，大力发展多式联运，优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本。原载于《时事报告》 2 0 2 4 年第二期， 2 5 2 7 页。《时事报告》是中共中央宣传部主管的时政月刊，是广大党员干部以及宣传、教育工作者认识、把握国内外形势发展变化、做好宣传教育工作的必备学习资料 2 5 0 3 详情长三角咨询要报 2 0 2 3 年第 1 2 期详情请查看官网主页 “ 热点时评政府政策 ” 。 0 5 0 1 详情专家团队专家展示 E X P E R T P R E S E N T A T I O N 查看更多黄先海浙江大学副校长 , 长江学者，浙江大学长三角一体化发展研究中心主任黄先海，男， 1 9 6 5 年生，浙江浦江人，复旦大学经济学博士，哈佛大学访问学者。现为浙江大学副校长，教授、博士生导师。教育部 “ 长江学者奖励计划 ” 特聘教授、国家 “ 万人计划 ” 哲学社会科学领军人才、国家有突出贡献中青年专家、国务院政府特殊津贴专家、 “ 百千万人才工程 ” 国家级人选、教育部 “ 新世纪优秀人才支持计划 ” 。在《中国社会科学》、《经济研究》、《管理世界》、《新华文摘》、《人民日报》、《光明日报》等期（报）刊上发表学术论文 1 0 0 余篇，已先后主持国家社科基金重大项目等省部级以上课题 1 0 余项，获得省部级以上奖励 1 0 余项。现为全国国际商务专业学位研究生教育指导委员会委员、中国世界经济学会副会长、中国美国经济学会副会长、浙江省国际贸易学会会长、浙江省推进长三角一体化发展专家咨询委员会副主任、浙江省人民政府咨询委员会委员。主要研究领域为国际贸易学、世界经济、产业经济学。叶建亮经济学院经济学系副主任；浙江大学长三角一体化发展研究中心常务副主任浙江大学经济学院教授，博士生导师。现任经济学系副主任，浙江大学长三角一体化发展研究中心常务副主任，国家高端智库浙江大学区域协调发展研究中心特聘研究员。主要研究领域为产业经济学，制度经济学和政治经济学。在《经济研究》、《中国社会科学季刊（香港）》、《 J o u r n a l o f E c o n o m i c s 》、《 C h i n a E c o n o m i c s R e v i e w 》、《 E n e r g y E c o n o m i c s 》等国内外期刊发表学术论文 3 0 余篇，出版学术专著 5 部，两本专著入选 “ 浙大文库 ” 。曾主持国家社科基金和教育部基金项目等多项国家级和省部级课题，研究成果曾获浙江省科技进步二等奖和浙江省优秀社科成果二等奖。入选 “ 之江青年 ” 学者（首批）和 “ 求是青年 ” 学者。 2 0 2 0 . 1 2 今浙江大学经济学院教授，博士生导师 2 0 1 9 . 6 今浙江大学长三角一体化发展研究中心副主任 2 0 1 4 . 8 2 0 1 5 . 8 加拿大皇后大学，访问学者 2 0 1 0 . 4 2 0 1 0 . 1 0 ，德国基尔大学，访问学者 2 0 0 7 . 1 2 2 0 2 0 . 1 2 ，浙江大学经济学院副教授，硕士生导师 2 0 0 5 . 1 1 2 0 0 6 . 1 2 ，国家发展与改革委员会挂职锻炼 2 0 0 4 . 6 2 0 0 7 . 1 2 ，浙江大学经济学院，讲师 1 9 9 9 . 8 2 0 0 4 . 6 , 浙江大学经济学院政治经济学专业，博士 1 9 9 5 . 8 1 9 9 9 . 7 ，浙江大学金融与经贸学院工商行政管理专业，学士卢飞霞浙江大学经济学院党委副书记、纪委书记，浙江大学长三角一体化发展研究中心副主任卢飞霞浙江大学经济学院党委副书记、纪委书记，浙江大学长三角一体化发展研究中心副主任联系电话： 0 5 7 1 — 8 8 9 8 1 5 8 0 校邮账号： l u f e i x i a @ z j u . e d u . c n 办公地址：紫金港校区经济学院 3 0 7 室办公职责：分管学生思政、纪检、宣传、离退休、关工委、保密（网络安全）、档案工作、中心行政工作黄灿管理学院知识产权管理研究所联席所长，浙江大学长三角一体化发展研究中心副主任黄灿博士现任浙江大学管理学院教授，博士生导师，教育部青年长江学者，管理学院院长助理，创新管理与持续竞争力研究中心常务副主任，知识产权管理研究所（ i i p m . z j u . e d u . c n ）联席所长。黄灿教授是全国知识管理标准化技术委员会委员、清华大学技术创新研究中心、电子科技大学中细软知识产权管理研究中心和亚太创新会议（ A s i a P a c i f i c I n n o v a t i o n C o n f e r e n c e ）学术委员会委员。他还是创新管理领域影响因子最高的学术期刊之一的《 T e c h n o v a t i o n 》 ( S S C I 索引）的副主编、中国管理研究国际学会（ I A C M R ）的会刊《 M a n a g e m e n t a n d O r g a n i z a t i o n R e v i e w 》 ( S S C I 索引）的副主编和《 J o u r n a l o f I n t e r n a t i o n a l B u s i n e s s S t u d i e s 》 ( S S C I 索引， U T D 2 4 期刊 ) 、《 J o u r n a l o f I n t e r n a t i o n a l B u s i n e s s P o l i c y 》、《 I n d u s t r y a n d I n n o v a t i o n 》 ( S S C I 索引 ) 、《 S c i e n c e a n d P u b l i c P o l i c y 》 ( S S C I 索引 ) 、《 I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o f I n n o v a t i o n S t u d i e s 》 ( S c o p u s 索引 ) 和其它四本中英文刊物和联合国教科文组织每五年出版一次的《 U N E S C O S c i e n c e R e p o r t 》（ 2 0 1 5 年版本）的编委。 2 0 0 7 年至 2 0 1 3 年黄灿教授在位于荷兰的联合国大学－马斯特里赫特技术创新研究中心（ U n i t e d N a t i o n s U n i v e r s i t y M E R I T ）工作，历任研究员和高级研究员。之前他在中国人民大学获得了经济学学士和工学硕士学位，并在葡萄牙阿维罗大学获得了工业管理博士学位。 2 0 0 6 年他在美国佐治亚理工学院公共政策学院技术政策和评估中心进行访问研究。在欧洲和美国学习工作 1 1 年后，他于 2 0 1 3 年 9 月回到中国，加盟浙江大学。黄灿教授的研究方向是创新和知识产权管理，科学技术政策分析。 2 0 1 5 年至 2 0 2 1 年他作为课题主持人承担了由欧盟委员会、新加坡知识产权局、国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家知识产权局、中国科学院、浙江省科技厅、中国科学技术发展战略研究院、宁波市政府、上海浦东新区知识产权局、中国专利保护协会、荷兰飞利浦公司、欧普照明股份有限公司、新加坡科技设计大学等机构资助的二十余个研究项目。黄灿教授积极开展国际合作。在 2 0 1 5 – 2 0 2 1 年间，他负责组织了七个国际学术会议。他应邀在世界知识产权组织、欧洲专利局、欧盟委员会等国内外政府机构和在美国、瑞典、荷兰、德国、新加坡、墨西哥、中国香港和大陆的多所知名高校和研究机构做研究报告或讲座 4 0 余次。宋学印浙江大学副研究员，浙江大学长三角一体化发展研究中心副主任宋学印，浙江大学经济学博士，现为浙江大学经济学院副研究员、浙江大学长三角一体化发展研究中心副主任，研究领域国际经济学、研发创新与增长、产业升级与产业政策。目前正在进行互联网与中国贸易、准技术前沿条件下中国政府经济行为的新理论及新政策体系建构研究。 2 0 1 6 年 1 1 月 2 0 1 7 年 1 1 月，在日内瓦高级国际关系与发展研究院（ I H E I D ）进行为期 1 年的学术访问研究，并长期在浙江大学中国西部发展研究院开展合作研究。研究成果曾在中国社会科学、管理世界、世界经济、 C h i n a 从经济表现看，民营经济贡献了 5 0 % 以上的税收， 6 0 % 以上的国内生产总值， 7 0 % 以上的技术创新成果， 8 0 % 以上的城镇劳动就业 ; 从增长贡献看，民间投资占固定资产投资比重十年来始终高于 5 5 % 民营企业出口额占比达 6 3 % 。《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》以下简称《意见》 ) 明确指出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，推动民营企业高质量发展对于促进中国式现代化行稳致远意义重大。民营经济稳定健康持续发展事关现代化建设全局蓬勃发展的民营经济既是改革开放辉煌成就的 “ 显示器 ” ，同时也是将改革开放不断引向深入的主要力量。当前我国经济运行总体平稳向好，但仍然面临内生动力不强、需求不足的问题，经济转型升级面临不少新的阻力，推动高质量发展面临前所未有的复杂局面和巨大挑战。民营经济在投资和外贸领域前景广阔，需加大力度激发民营经济活力。尤其在全球单边主义、保护主义、霸凌主义抬头，世界经济受疫情影响复苏乏力的大背景下，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。市场预期不稳使民营企业更加谨慎保守 , 今年以来民间投资月度增速下滑乃至负增长，民营企业外贸顺差增速慢于全国水平目贡献率低于之前三年。为促进经济稳步迈进高质量发展新阶段，急需扫清制约民营经济发展的现实障碍，破除对民营企业的所有制束缚，以政策干预的持续优化和社会主义市场经济体制的不断完善更好激发市场活力和增长潜能。扎实推动民营经济高质量发展，要立足中国式现代化建设全局。当前民营经济发展中出现的问题，从根本上说，还是体制机制的问题。党的二十大报告也明确指出，要构建高水平社会主义市场经济体制。特别是进一步强调了坚持和完善社会主义基本经济制度、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用以及构建全国统一大市场的工作重点。此次《意见》的发布，直击民营经济发展中的难点痛点，围绕稳定民营企业家预期、增强民营企业竞争力、扩大民营经济生产经营规模、推动民营企业提质增效等目标，在优化营商环境、加大要素支撑力度、优化政策投放效率等方面出台了一系列真招实策，可谓给民营经济送上了一场 “ 及时雨 ” ，有利于提振民营经济发展信心，稳定民营企业和民营企业家预期。在主体多元、对象广泛、内容深刻的改革进程中，要保证中央政策意图不折不扣地得以落实，避免政策执行走偏、走样，关键是要强化制度刚性，以制度硬约束铆合名级政府和全社会各种力量，形成合力推动民营经济和民营企业家稳定健康持续发展的局面。释放体制活力是民营经济发展的最大动力，持续完善社会主义市场经济体制是推动民营经济高质量发展的不二法宝。应当看到，即使党中央不断强调坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，鼓励、支持和引导民营经济健康发展，民营经济发展仍然面临预期不稳、信心不足问题，甚至时不时需要吃 “ 定心丸 ” 。制度优势难以恰逢其时地得到有效发挥，这不仅在结果上阻碍民营企业消解经济波动与下行压力引起的负面情绪，行政于预市场失灵事倍功半 : 还可能从源头上加重民营企业在转型期阶段性所有制区别待遇下的悲观情绪，进一步摧毁发展信心。制度刚性，简单地说就是最大限度减少制度和政策的模糊空间，明晰制度规范主体的红绿灯 ” ，降低制度执行的自由裁量权，强化制度和政策的闭环监督与违规惩戒。发挥制度优势，强化制度刚性，是为指导、扶持政策的落实落细提供具体且可供操作的行动指南，也是对政府干预与市场机制互动关系的深度长期调整。发挥制度优势提振民营企业发展预期发挥制度优势，强化制度刚性，才能保障民营企业对政策落实形成确定预期，从而在根本上支撑民营企业提振信心、发展壮大。统一全社会对民营经济重要性的认识，形成大力发展民营经济的共识。经济改革初期，采用什么样的经济体制来取代计划经济旧体制始终未能得到定论。参照当时的社会主义模式在计划经济体制下进行国有企业扩大自主权试验，这是市场化改革的早期探索，也为社会主义市场经济的诞生奠定了基础。改革开放后， “ 计划经济为主、市场调节为辅 ” 的原则很快调整为 “ 有计划的商品经济 ” 这一更确切的表述，但有关市场经济的争议仍然长期存在。直至邓小平 “ 南方谈话 ” 重申改革目的和决心，市场化的体制改革主线才被牢固树立，随后几十年市场主体的活跃、经济社会的繁荣才得以出现。党的二十大报告强调 . 必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ” 。非公有制经济、民营经济是市场经济的重要参与主体，官方对其表述几经变化，从社会主义经济的有益补充、重要组成部分，到社会主义制度的内在要素，再到中国式现代化的生力军，制度顶层设计对民营经济的认可与重视程度逐步加深，角色定位随时代变化愈发具象。 1 9 7 8 1 9 8 6 年期间，我们党明确提出个体经济是社会主义经济必要的和有益的补充，我国个体经济迅速得到发展。党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标明确了以公有制为主体、多种经济成分并存的所有制结构，为民营经济的发展拓宽了空间。党的十五大报告关于非公有制经济的政策又作了重大突破性调整，明确把非公有制经济的地位由社会主义公有制经济的 “ 补充 ” ，提升到 “ 社会主义市场经济的重要组成部分党的十六大报告提出了两个 “ 毫不动摇 ” 的方针，明确非公有制经济与公有制经济在我国经济发展中具有同等重要的地位。党的十七大在继续强调两个 “ 毫不动摇 ” 的基础上，进一步提出了 “ 形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局 ” 的方针。党的十八大以来，民营经济在我国经济高质量发展中的作用进一步凸显，已经成为推动我国发展不可或缺的力量。《意见》明确提出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。这一重要论断，对于新时代民营经济高质量发展意义重大。新时代赋予民营经济新的特定角色，是对社会主义市场经济的坚定维护，明确将沿着既定路线持续推进市场化改革，这一发展共识的形成是推进民营经济高质量发展的重要遵循。审慎思考政府与市场的边界，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。作为社会主义市场经济的重要主体，国有企业与民营企业之间天然存在密不可分的关系，二者的共同繁荣发展不仅体现了开放经济市场主体构成的多样性，同时也共同拓展了国内国际市场规模。当前的政策供给与制度供给更加强调使政府在改善营商环境、促进公平竞争等方面发挥作用，着力推动功能型政府向服务型政府的职能转变。将政府作用严格约束在为市场机制扫清障碍的范围内，其目的就是要随着经济转型的深入，转变以往政府直接或间接干预市场活动的思路，使其在加强行政管理制度刚性方面下更大功夫，从而缓和与改革进程不相符的政府市场错位情况。多部门密切配合形成政策闭环，维持基层改革良性循环。从政策制定到政策执行，再到政策落实及反馈，自上而下的改革举措会经历长链条的传导，需要多部门的配合。在这个过程中，各执行节点不仅要对上级指示精神领悟到位，保证政策落实不走偏、不走样 . 还要切实防止政策落实 “ 中梗阻 ” 和打滑空转现象。在中央对促进民营经济发展壮大作出顶层部署后，国家发改委等八部门进一步列举重点工作，明确落实细节，压实主体责任，为贯彻中央指示作出配套安排。随即，部分民营经济发达地区结合自身情况率先做出回应。例如，江苏省推进涉企行政合规指导工作机制探索，广州市从扶持政策、服务体系、法治环境、社会氛围等方面制定 2 0 条具体措施。民营经济发达地区的表现展示了衔接及时、针对性强的政策执行模范样板，这离不开长期以来深耕市场经济而形成的对下一步改革方向的精准判断能力和明确自身改革任务的迅速反应队伍。受益于此，民营经济改革更容易迈上新台阶。以制度刚性支撑民营企业稳预期提信心以制度刚性支撑民营企业稳预期提信心，重点是强化以下四个方面的制度建设一是全面落实法治保障。支持民营经济发展壮大，法治是最可靠、最根本的保障。要不断加大产权司法保护力度，保障民营企业及企业家合法权益，切实增强企业家人身和财立安全感。要依法维护市场公平竞争秩序，提升各类宏观政策在民营企业中的实践效果加强反垄断和反不正当竞争执法。以健全的法制和制度体系保障，尽可能减少对企业正常生产经营的不利影响。与此同时，要加强普法，指导民营企业诚信守法、合规经营，努力营造更加稳定公亚透明可预期的法治化营商环境。二是合理设置产业管制 “ 红绿灯 ” 。尽管在制度上明确禁止民营企业进入的领域和做法在逐渐减少，但在实践中还是存在不少隐形障碍。要明确负面清单并稳步缩减清单事项，让企业知道哪些事项违法违规，明确规则底线。同时，要加强负面清单管理的体系建设和配套措施设置，彻底清理与负面清单制度不符的传统习惯做法，合理有序放开定点生产经营、准入资质限制等特殊的禁入形式。推动事前审批向全链条监管转变，解决好民营企业进入不平等和机会不平等的隐形门槛问题，促使民营企业和国有企业在融资、税收优惠等方面享有平等权利。与此同时，也要明确正面清单，对鼓励支持民营企业发挥创新动力足等积极作用的行业领域加以列明，对于事关国民经济安全和发展命脉的行业，探索剥离其中的竞争性业务并向民营企业放开。三是大力维护社会资源配置的公平性。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 . 保障不同类型的经济主体平等地获取生产要素。在资源获取处于劣势的情况下，要使资源配置向民营企业适度倾斜。要加大对民营企业的融资支持，破除间接融资中的所有制歧视，全面实行股票发行注册制改革，拓宽公司、企业债券融资渠道，降低综合融资成本。优化民营企业用地供给，做到有保有压，持续完善建设用地二级市场平台建设，探索发展工业用地分割转让，试点解决用地需求。引导人才合理有序流向民营部门，用好住房保障、教育落户等政策增强民营企业吸引力，支持探索校企合作柔性引才方式。推动民营企业参与数据开放共享，加快数据资立确权登记、数据价值评估、数据交易收益分配等数据流通交易体系建设，赋能数字化转型。四是持续改善营商环境。既要旗帜鲜明地鼓励地方政府与民营企业和民营企业家交往，又要明确纪律底线。既要清除权力寻租、暗箱操作的土壤，让民营企业回归钻研市场经营的主业，又要厚植实干实效、开放包容的风气，让企业家的所思所想、所困所惑得到有效回应。以市场准入制度为例，从以正面清单为主到以负面清单为主，明显放宽对各类市场主体依法平等进入领域的政策限制，扩大市场机制作用范围，在严格落实 “ 全国一张清单 ” 的硬性要求下，破除各类制约民营经济发展的 “ 玻璃门 ” “ 弹簧门 ” “ 旋转门 ” ，促使民营企业获得更大的发展空间。我国过去 4 0 余年的发展经验表明，以体制改革激发民营企业活力、提振企业家信心、推动民营经济不断跃上新台阶是破解经济社会发展和现代化进程中各种困难挫折、化解重大风险的法宝。以制度改革为遵循，新时代民营经济也将进发出新的生机和活力，为推进中国式现代化不懈努力。作者：浙江大学经济学院教授、浙江大学长三角一体化发展研究中心常务副主任叶建亮；浙江大学经济学院博士陈卓。原文转自原文载于《中国社会科学报》 2 0 2 3 年 8 月 1 5 日 A 4 版 2 5 2 0 2 4 0 3 中心主任黄先海教授受邀参加中国发展高层论坛中国发展高层论坛 2 0 2 4 年年会 3 月 2 4 日在北京开幕。中共中央政治局常委、国务院总理李强出席开幕式并发表主旨演讲。论坛中方主席、国务院发展研究中心主任陆昊主持开幕式；论坛外方主席，安达集团董事长、首席执行官埃文 · 格林伯格致辞。论坛由国务院发展研究中心主办，中国发展研究基金会承办。来自中国政府有关部门的领导、全球商界领袖、国际组织主要负责人和中外知名学者，围绕 “ 持续发展的中国 ” 这一论坛主题展开交流与研讨。浙江大学副校长、浙江大学长三角一体化发展研究中心主任黄先海教授受邀参加本次研讨会。 2 5 2 0 2 4 0 3 叶建亮：深化体制机制改革，充分发挥先行探路作用推进区域一体化，破除市场分割，促进资源要素在更大范围内自由流动、优化配置，形成更具竞争力和强劲动力的统一大市场，是畅通内外双循环、实现经济高质量发展的基础。中央赋予长三角地区 “ 区域一体化发展示范区 ” 和 “ 新时代改革开放新高地 ” 的战略定位，就是要求长三角三省一市不断打破行政壁垒，深化跨区域合作，加快推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，构建高水平市场经济体制，更好发挥体制机制改革的先行探路作用。体制机制创新是长三角高质量发展的动力源长三角三省一市在促进跨区域经济交流和经济社会发展体制机制创新上一直努力探索。从允许跨区域商品流通到 “ 星期天工程师 ” 制度，从建立城市经济协调会到探索跨区域流域生态补偿机制，长三角三省一市在跨区域协同发展和治理上超前谋划，大胆探索，持续推进体制机制创新，不仅推动了区域内商品资源和要素更加便捷的流通，促进了区域经济社会的共同繁荣，而且不少探索经验已在全国推广，加快了我国改革开放和社会主义市场经济体制的建设步伐。长三角一体化上升为国家战略以来，三省一市继续以制度创新为根本动力，围绕高质量和一体化两个关键词，着力突破跨区域协调发展的难点堵点，积极探索区域合作发展模式和机制，形成了一批首创性改革、引领性开发和集成性制度创新，促进了区域内人才、资本等要素资源的充分流动，极大地推动了高质量统一大市场建设。长三角区域构建了 “ 上下联动、三级运作、统分结合、各负其责 ” 的常态化跨区域合作机制。三省一市每年轮值举办主要领导人座谈会，谋划跨区域协同发展重大问题。在国家规划引领下，长三角三省一市围绕规划衔接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善等重大问题，编制区域行动计划和年度工作方案，成立了长三角区域合作办公室，并设立专题合作组，发挥对接国家战略的服务平台功能和推动协调长三角各地贯彻落实的枢纽作用。三省一市相关党政机关分别建立了职能领域的跨区域横向沟通机制，企事业单位、研究机构和社会组织也通过各种方式建立了跨区域合作联盟。全方位多层次的跨区域合作机制突破了行政区划的藩篱，促进了区域内发展的协同和市场制度的衔接。长三角跨区域科技创新共同体框架基本形成。构建了统一登记标准、统一服务规范、统一信息共享、统一创新步调的长三角区域市场准入体系一体化建设合作，推动了长三角标准一体化和市场信用一体化建设，有力地支撑了统一大市场建设。长三角深入推进生态环境共保联治机制。升级建设新安江 — 千岛湖生态保护补偿试验区，成为全国跨区域生态文明治理的样板。推进多规合一，制定实施跨省域地方性国土空间规划，协同推进区域生态廊道建设，积极探索生态产品价值实现机制，极大提升了长三角绿色生态一体化建设成效。以长三角政务服务 “ 一网通办 ” 为基础，实现了跨区域数据的共享应用、业务标准互认、流程跨省通办、医保社保异地结转等，这些措施便利了企业人员交流，促进了公共服务和资源的互惠共享，提升了企业和公众的一体化获得感。长三角区域在一体化发展实践中，形成了一批可复制可推广的改革示范案例。例如，建立了跨省域规划联编联审制度，统一了规划技术标准并对控制性详规进行联编联审，为探索跨区域规划编制管理实施制度提供了有价值的示范。形成了项目跨区域一体化管理服务机制，建立了省际毗邻地区重大项目和跨区域企业投资项目的联合监管制度。推动了跨区域要素资源市场化统筹使用制度，建立了跨区域建设用地机动指标统筹使用机制、污染排放权、碳汇交易制度和环评制度改革集成等一系列制度。以制度创新推进区域一体化走深走实站在新起点，长三角区域要在打破区域分割，推动形成更高质量统一大市场的制度改革上，解放思想，大胆探索，为全国跨行政区域协调发展探索有效的经验做法，通过区域一体化制度创新引领其他领域的体制机制变革。重点要在以下几个方面走在前列。持续推动科技创新体制改革，积极探索跨区域协同创新的有效制度。当前，我国科技创新资源的区域分割、部门分割和机构分割仍然存在，创新资源的分配、使用、监管、绩效考核仍然依赖于行政管理体系，跨区域、跨部门的协同共享还面临诸多制约。长三角区域应充分利用创新基础优势和市场机制优势，在创新资源的获取投入、创新要素的跨区域跨部门流动和创新激励体系、创新成果转化，以及创新平台的运营管理、创新人才的引育等各节点上加大改革创新力度，积极构建科技资源全方位流通融合、各类资源充分参与、各创新主体协作共赢的新型科技创新制度体系。要立足畅通国内国际双循环，对标国际一流营商环境，加大力度扩大制度型开放。长三角区域是我国的开放高地，也是内外双循环的枢纽，在参与全球产业分工竞争合作中具有举足轻重的作用。扩大制度型开放力度，就是要打破各种壁垒，为资本、货物、服务、人才、技术、数据等要素和产品跨境流动提供制度型基础设施。特别是要着眼于增强对全球高端要素资源的吸引力，以及在对外商投资、国际人才居留、跨国经贸合作便利化等方面加大制度创新和国际化接轨力度。要加快商事制度改革，优化投融资环境，完善外资准入负面清单制度和行业管制制度，稳步推进外汇管理制度改革，构建与长三角国际经济地位相匹配的国际一流营商环境。与此同时，要围绕自由贸易港（区）试验示范，完善进出口管理体制和税费制度，提高对外贸易便捷度，进一步降低贸易成本。完善区域市场制度体系衔接，加快区域间市场深度融合。要着眼建立长三角区域一体化的要素市场体系，加大力度推动土地制度、劳动人事制度、金融和资本监管制度的改革创新。要加快建设和完善技术、环境和数据等新兴要素市场，在产权确立和保护、交易规则和平台建立、安全与监管制度完善、包容性体系打造等方面，积极探索有利于促进新兴要素市场发展壮大和提高配置效率的体制机制。要重点完善政府市场干预行为的规范，尤其是进一步破除地方政府不规范介入市场、地方保护主义、歧视性的地方政策法规等。要清理废除各种地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，对内外有别的歧视性政策实施公平竞争审查。要着眼区域协调和城乡统筹发展，深入推进公共服务均等化改革，实现更高水平的民生共享。以数字化改革为引领，持续优化政务流程，提高跨区域政府公共服务供给能力和水平。继续优化城乡人口流动管理政策，特别是着眼长三角城市体系和城乡格局，积极探索更加自由的户籍管理制度，促进人口流动更加畅通便利。在医疗、教育、社会保障等核心民生领域大胆突破，在共享与均等化上先行先试，促进长三角区域民生公共服务均等化。建立和完善跨区域 “ 医共体 ” “ 教共体 ” 等平台，拓宽民生资源跨区域流通渠道，建立有效机制激励民生资源丰富地区向落后地区流动。要着力推动长三角社会保障标准一体化，积极探索长三角社会保障收支协同一体的有效运作模式，切实推进核心民生服务的一体化和均等化。要着眼更高质量的一体化目标和区域经济社会现代化趋势，打破常规，积极探索跨区域治理新模式。围绕产业协同、创新协同、区域功能分工、民生共享等区域一体化实施举措，积极探索区域内权责利分担共享、对等且有区别的税收体制和财政转移制度。总结提炼和优化各类 “ 飞地 ” 制度创新，着力探索省际边界区域的共同治理模式。围绕低碳和绿色转型，继续探索和优化跨区域河流湖泊的综合整治和生态补偿体制，进一步完善碳汇市场、排污权交易市场等生态资源市场体系，拓宽和便利生态价值的实现。围绕统一大市场建设，加快推进长三角市场监管一体化，在市场准入、标准认定、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面实现区域内融合贯通， “ 一张清单 ” 管理。继续优化交通基础设施共建共享新模式，积极探索建立跨区域跨领域的交通基础设施深度融合，大力发展多式联运，优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本。原载于《时事报告》 2 0 2 4 年第二期， 2 5 2 7 页。《时事报告》是中共中央宣传部主管的时政月刊，是广大党员干部以及宣传、教育工作者认识、把握国内外形势发展变化、做好宣传教育工作的必备学习资料 0 5 2 0 2 4 0 1 长三角咨询要报 2 0 2 3 年第 1 2 期详情请查看官网主页 “ 热点时评政府政策 ” 。浙江大学长三角一体化发展研究中心版权所有 © 浙江大学长三角一体化研究中心技术支持：创高软件管理登录联系我们电话： + 8 6 5 7 1 8 7 9 5 1 3 9 5 E m a i l ： s c j y t h @ z j u . e d u . c n 地址：杭州市余杭塘路 8 6 6 号浙江大学紫金港校区官方微信

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